北京5月31日電 （記者）爲進一步強化，加強河湖，保障通暢，復甦河湖環境，近日，制定《水利部關於加強河湖水域岸線空間管控的》（以下簡稱《指導意見》）。水利部河湖司相關對《指導意見》進行了解讀。
水利部河湖相關負責人表示，河湖長制以來，各地落實責任，強化管理，河湖面貌。但是，一些人爲束窄、擠佔河湖空間，過度開發河湖資源等仍然存在，與的方式尚未根本轉變，河湖內光伏、以風雨開發建設、內存在甚至種植行洪安全等新問題不斷出現。同時，新階段推動水利發展實施路徑和2022年水利部深化改革領導小組年度要點將出臺《指導意見》作爲重點。爲此，依據相關法律法規，結合河湖，在充分調研，廣泛徵求意見上，水利部制定印發了《指導意見》。
《指導意見》包括總體要求和明確河湖水域岸線空間管控、嚴格河湖水域岸線用途、規範處置涉水違建問題、推進河湖水域岸線生態修復、提升河湖水域岸線監管能力等6部分。
因地制宜安排河湖管理保護控制帶
河湖管理是依定的河湖管理保護的“”，是河湖水域岸線空間管控的“”。
《》“對長江流域河湖岸線實施特殊管制。禁止在長江岸線一公里範圍內、擴建和化工項目”。《長江發展負面清單指南（試行，2022年版）》規定“禁止在長江干支流、重要岸線一公里範圍內新建、擴建化工園區和化工項目。長江干支流、重要湖泊岸線一公里範圍指長江干支流、重要湖泊岸線邊界（即河湖管理範圍邊界）向縱深一公里”。
爲了避免“開發”問題，參照《中華人民共和國長江保護法》及相關配套規定，《指導意見》提出因地制宜安排河湖管理保護控制帶。各地可結合水安全、水資源、水生態、水環境及河湖自然保護等需求，針對城市、農村、等不同特點，根據相關規劃，在已劃定的河湖管理範圍邊界的基礎上，探索向陸域延伸適當寬度，河湖管理保護控制地帶，加強對河湖周邊房地產、工礦企業、化工園區等“貼線”開發管控。本條作爲提倡性意見，不做要求。
光伏、發電等項目不得在河道、湖泊、內建設
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近年來，在國家推動落實碳中和、結構調整的大背景下，一些地方在河湖內建設光伏、風力發電項目。《中華人民共和國》《中華人民共和國法》《中華人民共和國河道》明確，禁止在河道、湖泊管理範圍內建設妨礙行洪的、，從事影響穩定、河岸安全和其他妨礙河道行洪的活動。
“光伏和風電項目的建設，應堅持依法依規，不能逾越防洪安全底線。”水利部河湖管理司相關負責人表示。
爲了維護河湖水域岸線空間完整，保障防洪、、生態安全，《指導意見》依法明確，光伏電站、風力發電等項目不得在河道、湖泊、水庫內建設。同時，統籌發展和安全，考慮國家能源結構優化調整的需要，對光伏電站、風力發電等項目建設不搞“一刀切”，對於湖泊管理範圍內的周邊區域、水庫等水域岸線空間，各地可以此類項目對防洪和生態安全的實際影響進行研究。要堅持，嚴格管控，不得佈設在具有防洪、供水和水生態、水環境保護需求的區域，不得妨礙行洪通暢，不得危害水庫和堤防等水利工程設施安全，不得影響河勢穩定和航運安全，並依法履行相關審批手續。
嚴禁以各種名義圍、非法圍墾河道
按照黨中央國務院工作部署，自然資源部會同水利部等部門積極推進“三線”劃定工作。
該負責人表示，由於歷史原因，我國河道、湖泊內存在大量耕地，一些耕地種植高稈作物，建設，對防洪安全構成隱患。在“三區三線”劃定工作中，水利部堅持實事求是，統籌國家糧食安全和防洪安全，提出了河湖管理範圍內耕地的處置，相關規則納入了《指導意見》。
《指導意見》明確，對河湖管理範圍內的耕地，結合“三區三線”劃定工作，在不妨礙行洪、蓄洪和輸水等功能的前提下，商自然資源部門依法依規分類處理。位於主內、洪水頻繁（南方地區可按5年一遇以下、可按3年一遇洪水位以下）、水庫線以下（沒有水庫徵地線的，可按水庫正常考慮）、長江行洪“雙退”內的不穩定耕地，不納入耕地保護目標任務，有序退出。對於確有必要保留的耕地及，不得新建、改建、擴建生產圍堤，不得種植妨礙行洪的高稈作物，禁止建設妨礙行洪的建築物、構築物。同時，嚴禁以各種名義圍湖造地、非法圍墾河道。
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