整理：彭瑞祥（環境資訊中心記者）
※ 4月26日17:30更新：針對環團檢舉，中選會稍早指出，公投連署應由本人親自簽名或蓋章，依法不得委任連署。
擁核方今年提出兩項公投案，其中「重啟核四」一案已開始進行第二階段連署；但反核團體發現，另一公投提案「核能減煤」仍在中選會審查中，尚未進入第二階段連署，且中選會公告其公投主文尚需補正，行政程序未完成，擁核方已違法偷跑連署程序，公開請民眾先簽下空白委任書。
截圖自「以核養綠缺電公民自救會」
擁核方公投連署委任書。
環保團體26日上午召開記者會揭露上述狀況，並主張中選會應立即制止違法連署，以免讓不知情的連署民眾個資外洩甚至有財務糾紛風險，也要建議民眾若欲參與公投連署，還是看清楚公投主文後，親自連署，不要任意委任他人代理。
環團代表現場向中選會提出檢舉函，呼籲中選會立即公告說明此種行為是否合法，方能杜絕爭議，以免連署民眾白簽一場；也避免出現違法授權的漏洞，甚至成為抄寫連署資料的來源，未來不僅難以剔除違法連署，更消耗行政資源。
環境法律人協會律師張譽尹指出，這是擁核方偷吃步的做法，由廖彥朋提案的「核能減煤」，實則為「借煤增核」，仍在中選會審核中，尚未開始第二階段連署，卻在網路上公開要求民眾簽「授權他人代理連署公投」的委任書，讓他人代理連署，違反公投法連署人應親自簽名或蓋章的規定。
張譽尹批評，委任書只標明提案人公投簡稱，並沒有公投主文，民眾無法確認自己未來被代理連署的公投主文到底內容為何，幾乎是空白授權，不但有違反公投法『直接民權』精神之虞，民眾委任他人代簽的連署最後也可能直接作廢。
台灣蠻野心足生態協會律師蔡雅瀅提醒，公民投票法第12條第3項要求「連署人應親自簽名或蓋章」、行政程序法也規定，「當事人得委任代理人。但依法規或行政程序之性質不得授權者，不得為之」，公民投票法既要求連署人應「親自」簽名或蓋章，該部分自不得委任他人代理。
第二條第二項各款之事項，連署人數應達提案時最近一次總統、副總統選舉選舉人總數百分之一點五以上。公民投票案連署人名冊，應由提案人之領銜人，於領取連署人名冊格式或電子連署系統認證碼之次日起六個月內，向主管機關提出；逾期未提出者，視為放棄連署。 前項連署人名冊，應依規定格式逐欄填寫，連署人應親自簽名或蓋章，填具本人國民身分證統一編號及戶籍地址，並分直轄市、縣（市）、鄉（鎮、市、區）別裝訂成冊，以正本、影本各一份向主管機關提出。 公民投票案依第二項或第十條第八項規定視為放棄連署者，自視為放棄連 署之日起，原提案人於二年內不得就同一事項重行提出之。
針對委任書上寫著「本委任書依據《民法》第528至552條「委任」章節訂立」，蔡雅瀅建議民眾若欲參與公投連署，還是看清楚公投主文後，親自連署，不要任意委任他人代理，委任他人處理事情，依民法相關規定，有衍生費用的風險，應慎重看待，以免衍生不必要的財務糾紛風險。
民法第546條第1至3項 受任人因處理委任事務，支出之必要費用，委任人應償還之，並付自支出時起之利息。受任人因處理委任事務，負擔必要債務者，得請求委任人代其清償，未至清償期者，得請求委任人提出相當擔保。受任人處理委任事務，因非可歸責於自己之事由，致受損害者，得向委任人請求賠償。
民法第547條 報酬縱未約定，如依習慣或依委任事務之性質，應給與報酬者，受任人得請求報酬。
地球公民基金會副執行長蔡中岳抨擊擁核方為了衝連署而不擇手段，甚至違反公投法「直接民權」精神。環保團體已提出反核廢的公投，也仍在中選會審查中，尚未進入第二階段連署，將遵守法規，在427廢核遊行也不會進行第二階段連署，但對手卻違法偷跑，如中選會不積極處理將造成不公。
「以核養綠」辯解：中選會違法卡關核能減煤公投案在先
針對環團指控，擁核方稍早在指出，委任授權於法有據，並責怪中選會刻意拖延他們的提案。
由「核能減煤」提案人廖彥朋、「重啟核四」案領人黃士共同具名的聲明全文如下：
一、法律上，需本人親簽之文書，若因故無法親自辦理，可依《民法》委任親簽委任書，授權代理人辦理，具完整法律效力。《民法》第十章第528條至第552條，訂有明文。
二、實務上，2017年罷免黃國昌案的連署，也是採用委任授權方式進行。當時中選會委員開會討論良久，決議依《民法》委任承認法律效力，罷免得以成案，顯見委任書已有先例。我方呼籲環境法律人協會與蠻野心足協會聘任的律師，應再精進自身法律專業，多累積實務經驗，方能了解委任書具法律效力。
三、我方之所以採取委任書形式，乃因中選會違法卡關核能減煤公投案在先，故以《民法》保障人民發起公投權益。本日我方來到中選會門口，正是提交補正公文，強調中選會超過法定期限新增聽證會上不存在的補正理由，實屬違法。
四、我方並於補正公文中，建請中選會於4月30日委員會議依法審核本案通過。只要我方拿到核能減煤案的正式連署書，將立刻替換委任書為正式連署書，積極解決中選會現行程序與公投法矛盾爭議。
五、本日反核團體記者會最後，有中選會官員親自接受陳情書，這讓我們非常心酸。從去年到今年，對於中選會種種違法的政治操作，我方在中選會門口開了多次記者會，從來沒有官員下來接見。如今，卻因為特定反核團體召開記者會，就得到差別待遇，顯有套招演出之嫌。
六、我方提醒中選會，兩週前已有反核網友電話詢問委任書之效力，當時中選會官員不敢直接否認委任效力，因為他知道已有委員會決議承認之先例，所以只敢在電話中回覆，要再由委員會開會討論。
七、如果中選會委員會因為本日反核團體記者會，就做出否認《民法》且推翻自身之決議，將坐實高層下令針對性阻擋核能減煤案，中選會作為舉辦國家選舉的獨立機關公信力，毀壞殆盡。
八、若記者朋友對罷免黃國昌案的委任授權先例有疑問，歡迎採訪安定力量的孫繼正先生與毛嘉慶先生，他們會詳述當時的情況。
※ 4月26日17:30更新：稍早中選會發布新聞稿指出「公投連署應由本人親自簽名或蓋章，依法不得委任連署」，全文如下：
公民投票法第12條第2項規定：「公民投票案連署人名冊，應由提案人之領銜人，於領取連署人名冊格式或電子連署系統認證碼之次日起六個月內，向主管機關提出；逾期未提出者，視為放棄連署。」及同法第12條第3項規定：「前項連署人名冊，應依規定格式逐欄填寫，連署人應親自簽名或蓋章，填具本人國民身分證統一編號及戶籍地址，並分直轄市、縣（市）、鄉（鎮、市、區）別裝訂成冊，以正本、影本各一份向主管機關提出。」明定提案人之領銜人應於領取中選會發給之連署人名冊格式後，方得徵求連署；同時，連署人名冊，應依規定格式逐欄填寫，連署人並應親自簽名或蓋章，依法不得委任連署。
中選會說明，公投法規定連署人名冊應「親自簽名或簽章」，如有提案人之領銜人以委任書方式取得委任人資料，而以委任連署方式進行者，並不符公投法之規定。
另有媒體報導內容，提及中選會曾決議罷免案得以委任連署方式進行，核與事實不符，因中選會從未作過任何可委任連署之函釋與決議。
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