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原標題：小朱跑兩會丨電價再降10%，空間從哪挖？
“降電價”對於降低企業成本而言具有立竿見影的效果，也是對黨的十九大及中央經濟工作會議精神的落實。2018年的政府工作報告提出了一般工商業平均電價降低10%的要求。一年以來，電力行業切實採取一系列降電價舉措，完成了既定目標。
今年的政府工作報告中，更是將這一任務又一次進行了嚴格量化，即：以改革推動降低涉企收費，“深化電力市場化改革，清理電價附加收費，降低製造業用電成本，一般工商業平均電價再降低10%”。
更明顯的降費，空間從哪兒挖？電價再降10%，這一目標如何完成？連日來，降電價成為兩會代表委員熱議的話題，中央明確要求的力度和對實體經濟的利好得到了廣泛認同。
985億元
超額完成10%降幅目標
從2015年的“擴大輸配電價改革試點”，到2016年的“降低企業交易、物流、財務、用能等成本”，從2017年的“下調用電價格”，再到2018年政府工作報告首次以定量的形式提出了“一般工商業電價平均降低10%”，近年來，電價議題屢次出現在政府工作報告中，成為電力行業必須完成的重要任務。
過去一年，電力行業更是切實採取一系列降電價舉措，為實體經濟降低用電成本985億元，進一步降低了中小微商業企業用電負擔，有力改善了營商環境。
從去年國家發展改革委的幾次降電價措施也可以看出，去年降電價主要是從電網環節收費和輸配電價入手，發電企業傳導了部分壓力。2018年，國家發展改革委分四批出台了10項降價措施，包括推進區域電網和跨省跨區輸電價格改革、臨時性降低輸配電價、降低電網企業增值稅、擴大跨省跨區電力交易規模、降低重大水利工程建設基金、取消電網企業部分垄斷性服務收費項目等。
2018年，國家電網有限公司超額完成一般工商業電價降低10%的目標，進一步降低客戶用電成本915億元，切實增強了中小企業的獲得感。同時，推出全面深化改革十大舉措，引導和鼓勵社會資本積极參与電網、產業、金融業務，推進體制機制創新，持續優化營商環境，“獲得電力”指數由第98位躍升至第14位，多措並舉推動電力市場建設，市場主體活力有效激發，新能源消納實現“雙升雙降”目標。
去年以來，南方電網公司合計降低電網企業直供的工商業用戶用電成本223.29億元，超額完成國務院交辦的降價任務。其中，南方五省區平均降低一般工商業用戶目錄電價7.95分/千瓦時。
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再降10%
需深化電力市場化改革
記者注意到，2018年的降低10%是通過“降低電網環節收費和輸配電價格”，而2019年強調“深化電力市場化改革，清理電價附加收費”。連續兩年降低10%的一般工商業電價，着力點的差異或將帶來不一樣的影響。
接受採訪的代表委員們紛紛表示，更明顯的降費，必須深化改革，激發市場活力和內生動力。
全國人大代表，中國華電集團有限公司董事長、黨組書記溫樞剛在接受記者採訪時表示：“2019年一般工商業平均電價再降低10%，這既是黨中央、國務院的要求，也反映了社會的關注和期盼。一方面，電力用戶端認為價格高了希望降價；另一方面，電力生產端則承受巨大的成本壓力甚至巨大的虧損，特別是煤電已經出現大面積虧損。這些問題反映出電力體制改革需要深化、電力市場建設亟須加強，使電力這一個生產與使用均具瞬間變化、不可直接儲存、系統安全要求極高的產品，按照市場發揮決定性作用的規律，還原電力的商品屬性。”
“在當前國家經濟下行的大背景下，電力企業應當盡到自己的社會責任，按照黨中央國務院的部署來做好降低企業成本的工作，使整個經濟都能夠應對當前這樣一個嚴峻形勢。”全國政協委員，中國華能集團有限公司原董事長、黨組書記曹培璽在接受記者採訪時表示，在降電價的過程中，如果可以取消電價附加收費，這樣既能夠降低企業、用戶的負擔，又能夠減輕電網企業的經營壓力。
今年的政府工作報告明確，將深化增值稅改革，將製造業等行業現行16%的稅率降至13%。這意味着，電力行業可以把增值稅下降的部分紅利轉移到降電價的空間上來。
全國人大代表，國網河南省電力公司董事長、黨委書記侯清國告訴記者，儘管降成本取得了階段性成效，但價格本質上受供求關係等市場因素影響，對照經濟高質量發展的要求，必須更加註重短期與長期相結合、治標與治本相結合。從長遠來看，降低企業用能成本、激發企業內生動力，必須通過節能提效這個治本之策。他建議，通過大力建設智能電網與泛在電力物聯網，通過技術創新推動節能管理實現突破。
值得一提的是，新一輪電力體制改革，包括一般工商業電價的降低，一定程度推高了用電需求。2018年全國全社會用電量6.84萬億千瓦時，同比增長8.5%、同比提高1.9個百分點，為2012年以來最高增速。
對此，曹培璽表示：“影響發電企業效益的因素主要是兩個，一個是電價，一個是電量。電量的增長肯定會對企業整個的經營帶來正面影響，我們希望各項措施能夠真正把經濟促上去，同時把電量增上去。”
事實上，比降電價目標能否完成更重要的是紅利的落地，期待電力行業的持續有效行動，確保減稅降費落實到位，“切實讓市場主體特別是小微企業有明顯減稅降費感受”。（記者 朱怡）
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