摘要 【個人破產制度要來了！為戳破樓市泡沫做準備？】我國的破產法此前僅涉及企業而不涉及自然人，因此被稱為“半部破產法”，國家發改委近日發布《加快完善市場主體退出制度改革方案》，其中提出了分步建立自然人破產制度的要求。該要求引發了各種版本的解讀：一種觀點認為誠實而不幸的人終於得到了保護；一種觀點卻認為此舉會鼓勵合法逃債，保護了“老賴”；還有人認為這是在為戳破房地產泡沫做準備，因此保護的是房產負債人。（中國經營報）
我國的破產法此前僅涉及企業而不涉及自然人，因此被稱為“半部破產法”，國家發改委近日發布《加快完善市場主體退出制度改革方案》，其中提出了分步建立自然人破產制度的要求。該要求引發了各種版本的解讀：一種觀點認為誠實而不幸的人終於得到了保護；一種觀點卻認為此舉會鼓勵合法逃債，保護了“老賴”；還有人認為這是在為戳破房地產泡沫做準備，因此保護的是房產負債人。
追根溯源，破產制度來源於金融市場的發展，特別是信貸交易過程中產生的債務處理問題。100多年前，汽車價值不菲，通用公司為通用汽車的消費者提供分期付款業務，甚至為其直接提供信用貸款，不僅幫助消費者提前消費，還靠這個方法打敗了競爭對手福特公司，其代價則是一些買車人由於無法支付後續車款而債務違約，帶來一些欠款無法收回。
以上述案例為例，消費者違約分為兩種情況，一是由於失業或家庭變故等客觀原因無力償還，二是不願償還而拒絕償付債務。個人破產制度為此提供兩條出路：對於前者而言，消費者可以主動發起破產申請，在資產和債務相抵之後免責，獲得重新來過的機會；對於後者而言，可由通用公司發起破產申請，令後者付出個人信用破產的代價。同時通用公司作為債權人，也能夠盡可能的追回部分損失。可以說，個人破產法可以為善意的債權人和債務人同時帶來好處。
但古往今來，但凡有制度就會有漏洞。個人破產制度的漏洞在於，無論是銀行等金融機構作為債權人，還是為第三方提供擔保的擔保人，很難把握債務人的財務變動，更難區分違約時的客觀無意與主觀故意。而惡意債務人，大有可能在資產轉移后選擇主動發起破產申請，從而和善意債務人混淆在一起，最終達到逃避債務的結果，尤其是當負債數額相對收入水平較大時，逃債動機很強。
在實際法律操作習慣中，也一般是由債務人主動發起破產申請，由法院豁免其留存一定資產，在個人消費管控等條件下宣布剩餘債務免責，並且認定其在一段時間之後可以重新建立信用。從發達國家的法律實踐上來看，破產法基本上秉承了無罪推定的原則，站在最大限度的保護善意違約人的角度來制定法律、執行判決，體現了法律的善意。
這種善意是必要的，因為對於善意違約人而言，欠債不還本身就帶來極大的精神壓力和聲譽壓力。即便現代社會已經基本禁絕暴力催收等行為，但是仍然有人不堪債務壓力而做出極端選擇。反而是那些不重視個人信用的惡意違約人不在乎道德成本，甚至以此為樂。
但同樣由於法律的善意，也帶來了過度的個人破產訴訟。美國的金融市場和消費信貸最為興盛，曾經在一年內發生的破產申請就超過了200萬起，法院根本無力承擔如此大量的判決，只好又在2005年通過了《防止濫用破產和消費者保護法》，得以將破產申請數量降低。如今美國每年的破產案件也有將近80萬起，其中超過90%是個人破產申請，而且絕大部分都得到了法院的支持。可以想見，在這些破產訴訟中一定有一些惡意逃債者成了漏網之魚。
我國的金融市場發展和金融監管相對美國還沒有那麼完備，社會信用水平也尚未達到發達國家的水平，社會信用監管更是剛剛開始起步，人們對出台個人破產制度有較多擔憂，尤其是擔心欠錢不還有了合法的保護，會進一步侵蝕本就脆弱的社會信用基礎。
這種擔憂並非沒有道理。最高法統計显示，全國法院2008年至2012年執結的被執行人有財產的案件中，70%以上的被執行人存在逃避、規避甚至暴力抗拒執行的行為，自動履行的還不到30%。那些能夠履約或部分履約，卻又拒不執行判決的個人被稱為失信被執行人，俗稱“老賴”，當前法院累積公布的“老賴”名單上已經多達上千萬人。這些個體既然能夠做到拒不執行法院判決，也很可能通過個人破產保護的渠道進行“洗白”。
但是，反過來思考這個問題，即便沒有個人破產保護法，惡意債務違約人也不會主動償付債務，甚至會完全拒付債務。而有了個人破產保護法，雖然為失信人提供了合法免除部分債務的途徑，但相應法律條款卻也同時保護了債權人，比如非豁免資產要用於還債、在5~10年之內持續還款等。即便可能有部分“老賴”據此合法地逃避了部分債務，但相對於市場上或法庭上拒不執行的結果，對於債權人來說已經是相當程度的改進了。
避免個人破產法被“老賴”所利用，還需要諸多制度建設的支持。比如，個人徵信系統要相對完善，法院等仲裁部門才可以低成本地獲取自然人的財務信息、準確地評估自然人的資產狀況和還債能力，以判斷其是否符合破產條件。比如，金融機構、放款機構及擔保人需要更為審慎地對待信貸交易，不能為了佔有市場等原因忽視債務風險。再比如，律師和法官群體還要提高經濟、財務等方面的知識，在訴訟階段能夠盡量區分出善意欠款人和惡意欠款人，並予以區分對待。
隨着我國通過各部門的聯合懲戒等舉措強力推動信用體系建設，以及金融體系監管和徵信市場不斷髮展完善，個人破產法出台的條件日益成熟。另一方面，個人破產制度在保護善意欠款人的同時，也有助於自然人以個人獨資等形式開展市場活動，而不必造成“父債子還、夫債妻還”等倫理困境。
正是在這樣的背景下，探索個人破產制度被提上了日程。從立法目標到操作實踐再到配套制度，個人破產法都是為了保護善意而不幸的債務人和債權人，為其提供金融風險和債務風險的緩衝墊，並通過破產條件最大限度地杜絕惡意欠款人的搭便車行為。
至於個人破產保護制度是為戳破樓市泡沫做準備的結論，中間有太多假設。其邏輯為，由於房貸已經成為居民負債的最主要組成部分，那麼當房價開始大跌，大量居民會由於資不抵債而破產。為了避免大量無法還貸的人走投無路，就需要有個人破產制度給予保護，政府此時出台個人破產制度，就是要開始擠出房產泡沫了。
上述邏輯其實是在倒因為果。房地產投資是任何一個經濟體維持總投資穩健的支柱之一，房產稅也是地方政府的主要稅源之一。無論中外，只見政府努力維持經濟增長和稅源增長，未見哪個政府會為了打壓資產價格而專門出台破產法律。而個人破產制度本身，由於減少了自然人的負債壓力，反而有可能促進個人增加負債去購買大類資產或者大類消費品，這也是個人破產制度有助於促進消費繁榮的原因所在。
（文章來源：中國經營報）
(責任編輯：DF070)
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