近日，根據中國人民銀行溫州市中心支行發布行政處罰信息公示表显示，平安銀行溫州支行因為非法平台提供支付服務等違反有關清算管理規定的行為，利用內部過渡戶辦理客戶備付金互轉，為單位商戶設置個人賬戶作為收單賬戶的違法違規行為被中國人民銀行溫州市中心支行罰款金額合計人民幣5,706,880.63元，沒收違法所得1,691,174.82元，累計罰沒總計7,398,055.45元。
一、今年支付業第二大罰單
從罰單金額看，這是今年監管機構開出的第二大罰單，僅次於此前2月央行北京營業管理部，對易寶支付因違反清算管理規定、非金融機構支付服務管理辦法相關規定被處罰的942.43萬元罰單。
平安銀行已經不是第一次被中國人民銀行進行大額處罰，在2018年3月16日，中國人民銀行披露，於2017年7月至9月，對平安銀行開展了支付清算業務執法檢查，經查實平安銀行因存在違反清算管理、人民幣銀行結算賬戶管理、非金融機構支付服務管理等違法違規行為被處罰，對平安銀行給予警告，沒收違法所得303.6萬元，並處罰款1030.8萬元，合計處罰1334萬元。
此次中國人民銀行重罰平安銀行溫州支行表明其存在諸多業務合規問題，一方面显示出監管機構對於目前猖獗的黑灰產問題的打擊態度，另一方面也突顯出部分銀行與支付機構隨意放任支付通道問題的嚴重性。
二、嚴監管下，仍有鋌而走險
此次平安銀行溫州支行被重罰，主要核心問題便在於為非法平台提供支付服務等違反有關清算管理規定的行為。
1、監管態勢趨嚴
中國人民銀行在近年來不斷加強監管力度，嚴厲打擊包括電信詐騙、盜刷在內的各類黑灰產問題，在2016年發布261號文《關於加強支付結算管理防範電信網絡新型違法犯罪有關事項的通知》，之後2019年又發布了85號文《關於進一步加強支付結算管理防範電信網絡新型違法犯罪有關事項的通知》，對261號文進行補充。
261號文中規定打擊電信詐騙等違法犯罪行為並對支付結算服務進行監管，以管制相關資金流動，而85號文的發布則是對261號文的加碼升級，對其實施過程中的不足進行查缺補漏，特別是在85號文第十三條中，明確表示不得直接或變相為互聯網賭博、色情平台等非法交易提供支付結算服務。
目前來看，部分銀行與支付機構隨意放任支付通道問題已經十分嚴重，支付機構在2018年有包括國付寶、智付支付在內的多家支付機構都因為非法平台提供支付服務等違反有關清算管理規定的行為被重罰。
而智付支付更是在2019年315晚會上被點名為非法交易平台提供資金通道。時間上來看，罰單普遍有滯后性，側面反應了此類為黑灰產提供支付結算通道問題嚴重性，而此次中國人民銀行對平安銀行溫州支行的處罰显示，不僅是支付機構，現在就連銀行都還有些舍不得宰殺這頭“黑色的現金奶牛”。
2、形勢依然嚴峻
其主要原因還是在利潤問題上，支付機構備付金100%交付后利潤減少，而為黑灰產提供支付通道的利潤極高，在生存壓力下，許多支付機構選擇鋌而走險提供支付服務。
同樣銀行也受備付金100%交付的影響，此次中國人民銀行對平安銀行溫州支行的罰單暴露出銀行為了吸儲，選擇利用內部過渡戶辦理客戶備付金互轉等手段規避備付金上交。而個人賬戶做收單賬戶的行為多見於支付機構，此次平安銀行溫州支行罰單中因銀行機構個人變“商戶”被罰，暴露出過去嚴謹的銀行在業務合規上的多種問題。
在支付機構與銀行的多種問題下，可以預見更加常態化的監管與對黑灰產的持續打擊將是未來一段時間內監管部門的重點。
三、常態化監管與持續打擊
在2018年11月，中國人民銀行副行長范一飛曾在“第七屆中國支付清算論壇”上表示支付領域的嚴監管是一以貫之的，防範和化解風險是常態化的，常態化要求保持監管定力。對過去的風險按照措施去規範，提前防範，防範系統性風險的高度提高認識，加大力度，優化響應機制，防患於未然。
而相應法規的不斷推出，監管處罰金額的加大，表明了監管部門秉持着常態化監管的態度對於違法違規問題進行堅決查處的決心。特別是從2019年6月1日起，85號文中規定時限的多項內容將正式施行，對於黑灰產及相關問題的監控打擊將更加全面徹底，而這也對支付機構和銀行的業務合規性有了更高的要求。
支付機構與銀行都需要對支付結算等違法違規行為，進行進一步的整改，積極配合監管部門打擊各類黑灰產，關閉非法支付通道，確保自身經營合規，同時加強改善風控、內部審核等多方面業務能力。
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