2021年是大陸「碳中和元年」，2030碳達峰、2060碳中和雙碳目標的推動，勢在必行，官方減碳政策和綠色金融持續進行。7月16日這一天，「2022大陸國際碳交易大會」宣告大陸碳排放權交易市場正式上線一周年，期間的碳排放配額（CEA）累計成交量1.94億噸，成交額達人民幣（下同）84.92億元。
大陸官方並透過政策機制，主動為企業發放碳排放配額，若實際排放量超過其擁有的配額，即需要在碳交易市場購買其他市場主體的配額，以履約碳排限制目標。上海環境能源交易所於「2022大陸國際碳交易大會」公布數據顯示，2021年7月16日至2022年7月15日這整一年的時間，碳市場共運行52周、242個交易日，累計參與交易的企業數量超過重點排放單位總數的一半以上。
新華社報導，隨著大陸一舉躍升為全球規模最大的碳市場，綠色金融產品也應運而生。其中，綠色債券市場發展迅速，Wind數據顯示，2022年上半年，大陸發行貼標的綠色債券及綠色資產支持證券累計有256檔，規模達4,006.36億元，年增64％，存續規模1.42兆元。
但是，在大陸兆級綠色債券市場中，現行綠色金融債、綠色債務融資工具，以及綠色公司債等，存在多套不同的綠色債券標準，且不同債券品種在募集資金用途比例及存續期資訊披露管理上，皆存在差異。對比國際標準，大陸部分綠色債券品種與國際不同，導致相關產品不被國際投資者認可。
明訂綠色債券的四項核心要素
興業研究指出，綠色企業債允許發行人最多將50％的募集資金，用於償還銀行貸款或投入一般營運資金，但根據國際綠色債券指引， 發行人應將募集資金確保用於與綠色項目相關的貸款和投資。
為此，大陸官方7月底預告新一波措施。為響應國際通行標準，經中國人民銀行和中國證監會同意，綠色債券標準委員會擬於近期向市場公布「中國綠色債券原則」。新規涵蓋綠色金融債、綠色債務融資工具、綠色公司債等多個綠債品種，明訂綠色債券的四項核心要素，提出對綠色債券發行人和相關機構的基本要求，並持續推動大陸綠色債券市場標準統一，同時與國際綠色金融標準趨同。
市場對上述的作法，多表達樂觀其成的基本態度。業內人士表示，除企業債以外，大陸綠色債券標準實現統一，形同宣告與國際接軌的綠色債券標準正式建立，顯示大陸綠色債券市場踏上高品質發展之路的決心。
然而，在積極減排進程中，業者還是碰上了問題。2021年第三季，多地出現大規模「拉閘限電」，工業企業被要求錯峰用電，工廠營運僅可「開三停四」、「開二停五」甚至「開一停六」，遍及超過20個省分，不僅打亂工廠生產步調，更重挫大陸經濟。
由於大陸各地方陸續推出「能耗雙控」、「一刀切」的限電舉措，引發爭議，部分地區「拉閘限電」的消息還登上熱搜，引爆網友熱議， 暴露大陸所面臨的能源供應緊張情況。
時序進入2021年10月，大陸能源供應問題更顯雪上加霜。作為大陸重要能源，煤炭於2020年供能比重達56.8％，但受國際煤價飆漲和復工能源需求影響，煤價一路狂飆，鄭州商品交易所的煤炭合約屢創歷史新高，更在當月19 日觸及每噸1,982元高點。
大陸發改委於19日下午，立即組織重點煤炭企業、大陸煤炭工業協會和大陸電力企業聯合會召開會議，研擬在法律規範下，對煤炭價格實施干預措施。會議指出，煤炭價格漲幅已完全脫離供求基本面，而且臨近採暖季，煤價仍呈現非理性上漲趨勢。發改委強調，將運用一切必要手段，研究對煤炭價格進行干預的具體措施，讓煤價回歸合理區間，煤炭市場回歸理性。
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官方預告出手干預煤價的消息，很快地傳開來，當日煤炭期貨夜盤就下跌至每噸1,755.4元。此後數月間，大陸發改委聯合多部門，相繼推出一連串限制煤價，以及允許電價上浮等「保供穩價」政策。
澎湃新聞報導，由於2021年燃煤採購價格飆升且電熱價格傳導有限，大陸五大發電集團旗艦上市公司，遭遇史上最慘財務年。發電企業到了2022年仍未走出「煤價高、煤電虧」困境，且飽受燃料成本壓力。
確保能源供應 嚴禁拉閘限電
中電聯2022年7月公布報告稱，今年煤電企業採購的電煤綜合價持續高於基準價上限，大型發電集團到場標煤單價年增34.5％，預計上半年大陸煤電企業因電煤價格上漲導致電煤採購成本較去年額外增加約2千億元。報告指出，電煤採購成本大幅上漲，漲幅遠高於煤電企業售電價格漲幅，導致大型發電集團中，仍有超過一半以上的煤電企業處於虧損狀態，部分企業現金流緊張。
大陸國家能源局3月底公布「2022年能源工作指導意見」，要求要穩步推進結構轉型，煤炭消費比重穩步下降，非化石能源占能源消費總量比重提高到約17.3％，新增電能替代電量約1,800億千瓦時，風電、太陽能發電發電量占全社會用電量的比重達到約12.2％。官方強調，以「保障能源安全穩定供應」為首要任務，著力增強大陸能源生產保障能力，「切實把能源飯碗牢牢地端在自己手裡」。
大陸自2022年以來專注推行穩經濟政策，頻開國務院常務會議。據統計，年內召開的22次國務院常務會議中，有八次提及保障電力穩定供應或保能源安全。其中，5月11日召開的國常會明確要求，確保能源供應，決不允許出現「拉閘限電」。
歷經2021年「能耗雙控」、「拉閘限電」， 官方能源政策力度轉趨溫和。以僅次於電力行業的第二排碳大戶、碳排放量最多的製造業鋼鐵業為例，大陸工信部、發改委和生態環境部，2月聯合公布「關於促進鋼鐵工業高質量發展的指導意見」，將鋼鐵業的碳排放目標改為「確保2030年前碳達峰」，較之前徵求意見稿2025年前碳達峰的目標延後，且與大陸2030年前實現碳達峰的目標持平。
蘭格鋼鐵研究中心主任王國清指出，大陸鋼鐵行業的碳達峰目標，整體顯得更加緩和，改變原先行業中普遍認為的2025年碳達峰的目標將防止過度反應，以循序漸進推動碳達峰行動，有助於鋼鐵業低碳發展穩妥推進。
另外，大陸工信部、發改委和生態環境部再於8月1日公布「工業領域碳達峰實施方案」， 提出兩個階段的總體目標。預計於「十四五」期間，使產業結構與用能結構優化取得積極進展，能源資源利用效率大幅提升。預期至2025年，規模以上工業單位增加值能耗較2020年下降13.5％，單位工業增加值二氧化碳排放下降幅度，大於全社會下降幅度，重點行業二氧化碳排放強度明顯下降。
「十五五」著重產業結構布局的進一步優化，工業能耗強度、二氧化碳排放強度持續下降，努力達峰削峰，在實現工業領域碳達峰的基礎上強化碳中和能力，基本建立以高效、綠色、循環、低碳為重要特徵的現代工業體系， 確保工業領域二氧化碳排放在2030年前達峰。
文／楊晴安
https://ctee.com.tw/industrynews/financesmanage/708706.html
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