中國消費者報北京訊(姜馨 記者任震宇)近日，國家市場監督管理總局在官網公布《食品生產許可管理辦法》(以下簡稱《辦法》)，自2020年3月1日起施行。
《辦法》提到，申請食品生產許可，應當具有與生產的食品品種、數量相適應的食品原料處理和食品加工、包裝、貯存等場所，保持該場所環境整潔，並與有毒、有害場所以及其他污染源保持規定的距離;要具有與生產的食品品種、數量相適應的生產設備或者設施，有相應的消毒、更衣、盥洗、採光、照明、通風、防腐、防塵、防蠅、防鼠、防蟲、洗滌以及處理廢水、存放垃圾和廢棄物的設備或者設施;保健食品生產工藝有原料提取、純化等前處理工序的，需要具備與生產的品種、數量相適應的原料前處理設備或者設施;有專職或者兼職的食品安全專業技術人員、食品安全管理人員和保證食品安全的規章制度;具有合理的設備布局和工藝流程，防止待加工食品與直接入口食品、原料與成品交叉污染，避免食品接觸有毒物、不潔物;法律、法規規定的其他條件。
此外，申請保健食品、特殊醫學用途配方食品、嬰幼兒配方食品等特殊食品的生產許可，還應當提交與所生產食品相適應的生產質量管理體系文件以及相關註冊和備案文件。
《辦法》提出，從事食品添加劑生產活動，應當依法取得食品添加劑生產許可。申請食品添加劑生產許可，應當具備與所生產食品添加劑品種相適應的場所、生產設備或者設施、食品安全管理人員、專業技術人員和管理制度。
食品生產許可管理辦法
(2020年1月2日國家市場監督管理總局令第24號公布)
第一章 總 則
第一條 為規範食品、食品添加劑生產許可活動，加強食品生產監督管理，保障食品安全，根據《中華人民共和國行政許可法》《中華人民共和國食品安全法》《中華人民共和國食品安全法實施條例》等法律法規，制定本辦法。
第二條 在中華人民共和國境內，從事食品生產活動，應當依法取得食品生產許可。
食品生產許可的申請、受理、審查、決定及其監督檢查，適用本辦法。
第三條 食品生產許可應當遵循依法、公開、公平、公正、便民、高效的原則。
第四條 食品生產許可實行一企一證原則，即同一個食品生產者從事食品生產活動，應當取得一個食品生產許可證。
第五條 市場監督管理部門按照食品的風險程度，結合食品原料、生產工藝等因素，對食品生產實施分類許可。
第六條 國家市場監督管理總局負責監督指導全國食品生產許可管理工作。
縣級以上地方市場監督管理部門負責本行政區域內的食品生產許可監督管理工作。
第七條 省、自治區、直轄市市場監督管理部門可以根據食品類別和食品安全風險狀況，確定市、縣級市場監督管理部門的食品生產許可管理權限。
保健食品、特殊醫學用途配方食品、嬰幼兒配方食品、嬰幼兒輔助食品、食鹽等食品的生產許可，由省、自治區、直轄市市場監督管理部門負責。
第八條 國家市場監督管理總局負責制定食品生產許可審查通則和細則。
省、自治區、直轄市市場監督管理部門可以根據本行政區域食品生產許可審查工作的需要，對地方特色食品制定食品生產許可審查細則，在本行政區域內實施，並向國家市場監督管理總局報告。國家市場監督管理總局制定公布相關食品生產許可審查細則后，地方特色食品生產許可審查細則自行廢止。
縣級以上地方市場監督管理部門實施食品生產許可審查，應當遵守食品生產許可審查通則和細則。
第九條 縣級以上地方市場監督管理部門應當加快信息化建設，推進許可申請、受理、審查、發證、查詢等全流程網上辦理，並在行政機關的網站上公布生產許可事項，提高辦事效率。
第二章 申請與受理
第十條 申請食品生產許可，應當先行取得營業執照等合法主體資格。
企業法人、合夥企業、個人獨資企業、個體工商戶、农民專業合作組織等，以營業執照載明的主體作為申請人。
第十一條 申請食品生產許可，應當按照以下食品類別提出：糧食加工品，食用油、油脂及其製品，調味品，肉製品，乳製品，飲料，方便食品，餅乾，罐頭，冷凍飲品，速凍食品，薯類和膨化食品，糖果製品，茶恭弘=恭弘=叶 恭弘 恭弘及相關製品，酒類，蔬菜製品，水果製品，炒貨食品及堅果製品，蛋製品，可可及焙烤咖啡產品，食糖，水產製品，澱粉及澱粉製品，糕點，豆製品，蜂產品，保健食品，特殊醫學用途配方食品，嬰幼兒配方食品，特殊膳食食品，其他食品等。
國家市場監督管理總局可以根據監督管理工作需要對食品類別進行調整。
第十二條 申請食品生產許可，應當符合下列條件：
(一)具有與生產的食品品種、數量相適應的食品原料處理和食品加工、包裝、貯存等場所，保持該場所環境整潔，並與有毒、有害場所以及其他污染源保持規定的距離;
(二)具有與生產的食品品種、數量相適應的生產設備或者設施，有相應的消毒、更衣、盥洗、採光、照明、通風、防腐、防塵、防蠅、防鼠、防蟲、洗滌以及處理廢水、存放垃圾和廢棄物的設備或者設施;保健食品生產工藝有原料提取、純化等前處理工序的，需要具備與生產的品種、數量相適應的原料前處理設備或者設施;
(三)有專職或者兼職的食品安全專業技術人員、食品安全管理人員和保證食品安全的規章制度;
(四)具有合理的設備布局和工藝流程，防止待加工食品與直接入口食品、原料與成品交叉污染，避免食品接觸有毒物、不潔物;
(五)法律、法規規定的其他條件。
第十三條 申請食品生產許可，應當向申請人所在地縣級以上地方市場監督管理部門提交下列材料：
(一)食品生產許可申請書;
(二)食品生產設備布局圖和食品生產工藝流程圖;
(三)食品生產主要設備、設施清單;
(四)專職或者兼職的食品安全專業技術人員、食品安全管理人員信息和食品安全管理制度。
第十四條 申請保健食品、特殊醫學用途配方食品、嬰幼兒配方食品等特殊食品的生產許可，還應當提交與所生產食品相適應的生產質量管理體系文件以及相關註冊和備案文件。
第十五條 從事食品添加劑生產活動，應當依法取得食品添加劑生產許可。
申請食品添加劑生產許可，應當具備與所生產食品添加劑品種相適應的場所、生產設備或者設施、食品安全管理人員、專業技術人員和管理制度。
第十六條 申請食品添加劑生產許可，應當向申請人所在地縣級以上地方市場監督管理部門提交下列材料：
(一)食品添加劑生產許可申請書;
(二)食品添加劑生產設備布局圖和生產工藝流程圖;
(三)食品添加劑生產主要設備、設施清單;
(四)專職或者兼職的食品安全專業技術人員、食品安全管理人員信息和食品安全管理制度。
第十七條 申請人應當如實向市場監督管理部門提交有關材料和反映真實情況，對申請材料的真實性負責，並在申請書等材料上簽名或者蓋章。
第十八條 申請人申請生產多個類別食品的，由申請人按照省級市場監督管理部門確定的食品生產許可管理權限，自主選擇其中一個受理部門提交申請材料。受理部門應當及時告知有相應審批權限的市場監督管理部門，組織聯合審查。
第十九條 縣級以上地方市場監督管理部門對申請人提出的食品生產許可申請，應當根據下列情況分別作出處理：
(一)申請事項依法不需要取得食品生產許可的，應當即時告知申請人不受理;
(二)申請事項依法不屬於市場監督管理部門職權範圍的，應當即時作出不予受理的決定，並告知申請人向有關行政機關申請;
(三)申請材料存在可以當場更正的錯誤的，應當允許申請人當場更正，由申請人在更正處簽名或者蓋章，註明更正日期;
(四)申請材料不齊全或者不符合法定形式的，應噹噹場或者在5個工作日內一次告知申請人需要補正的全部內容。當場告知的，應當將申請材料退回申請人;在5個工作日內告知的，應當收取申請材料並出具收到申請材料的憑據。逾期不告知的，自收到申請材料之日起即為受理;
(五)申請材料齊全、符合法定形式，或者申請人按照要求提交全部補正材料的，應當受理食品生產許可申請。
第二十條 縣級以上地方市場監督管理部門對申請人提出的申請決定予以受理的，應當出具受理通知書;決定不予受理的，應當出具不予受理通知書，說明不予受理的理由，並告知申請人依法享有申請行政複議或者提起行政訴訟的權利。
第三章 審查與決定
第二十一條 縣級以上地方市場監督管理部門應當對申請人提交的申請材料進行審查。需要對申請材料的實質內容進行核實的，應當進行現場核查。
市場監督管理部門開展食品生產許可現場核查時，應當按照申請材料進行核查。對首次申請許可或者增加食品類別的變更許可的，根據食品生產工藝流程等要求，核查試製食品的檢驗報告。開展食品添加劑生產許可現場核查時，可以根據食品添加劑品種特點，核查試製食品添加劑的檢驗報告和復配食品添加劑配方等。試製食品檢驗可以由生產者自行檢驗，或者委託有資質的食品檢驗機構檢驗。
現場核查應當由食品安全監管人員進行，根據需要可以聘請專業技術人員作為核查人員參加現場核查。核查人員不得少於2人。核查人員應當出示有效證件，填寫食品生產許可現場核查表，製作現場核查記錄，經申請人核對無誤后，由核查人員和申請人在核查表和記錄上簽名或者蓋章。申請人拒絕簽名或者蓋章的，核查人員應當註明情況。
申請保健食品、特殊醫學用途配方食品、嬰幼兒配方乳粉生產許可，在產品註冊或者產品配方註冊時經過現場核查的項目，可以不再重複進行現場核查。
市場監督管理部門可以委託下級市場監督管理部門，對受理的食品生產許可申請進行現場核查。特殊食品生產許可的現場核查原則上不得委託下級市場監督管理部門實施。
核查人員應當自接受現場核查任務之日起5個工作日內，完成對生產場所的現場核查。
第二十二條 除可以當場作出行政許可決定的外，縣級以上地方市場監督管理部門應當自受理申請之日起10個工作日內作出是否准予行政許可的決定。因特殊原因需要延長期限的，經本行政機關負責人批准，可以延長5個工作日，並應當將延長期限的理由告知申請人。
第二十三條 縣級以上地方市場監督管理部門應當根據申請材料審查和現場核查等情況，對符合條件的，作出准予生產許可的決定，並自作出決定之日起5個工作日內向申請人頒發食品生產許可證;對不符合條件的，應當及時作出不予許可的書面決定並說明理由，同時告知申請人依法享有申請行政複議或者提起行政訴訟的權利。
第二十四條 食品添加劑生產許可申請符合條件的，由申請人所在地縣級以上地方市場監督管理部門依法頒發食品生產許可證，並標註食品添加劑。
第二十五條 食品生產許可證發證日期為許可決定作出的日期，有效期為5年。
第二十六條 縣級以上地方市場監督管理部門認為食品生產許可申請涉及公共利益的重大事項，需要聽證的，應當向社會公告並舉行聽證。
第二十七條 食品生產許可直接涉及申請人與他人之間重大利益關係的，縣級以上地方市場監督管理部門在作出行政許可決定前，應當告知申請人、利害關係人享有要求聽證的權利。
申請人、利害關係人在被告知聽證權利之日起5個工作日內提出聽證申請的，市場監督管理部門應當在20個工作日內組織聽證。聽證期限不計算在行政許可審查期限之內。
第四章 許可證管理
第二十八條 食品生產許可證分為正本、副本。正本、副本具有同等法律效力。
國家市場監督管理總局負責制定食品生產許可證式樣。省、自治區、直轄市市場監督管理部門負責本行政區域食品生產許可證的印製、發放等管理工作。
第二十九條 食品生產許可證應當載明：生產者名稱、社會信用代碼、法定代表人(負責人)、住所、生產地址、食品類別、許可證編號、有效期、發證機關、發證日期和二維碼。
副本還應當載明食品明細。生產保健食品、特殊醫學用途配方食品、嬰幼兒配方食品的，還應當載明產品或者產品配方的註冊號或者備案登記號;接受委託生產保健食品的，還應當載明委託企業名稱及住所等相關信息。
第三十條 食品生產許可證編號由SC(“生產”的漢語拼音字母縮寫)和14位阿拉伯数字組成。数字從左至右依次為：3位食品類別編碼、2位省(自治區、直轄市)代碼、2位市(地)代碼、2位縣(區)代碼、4位順序碼、1位校驗碼。
第三十一條 食品生產者應當妥善保管食品生產許可證，不得偽造、塗改、倒賣、出租、出借、轉讓。
食品生產者應當在生產場所的顯著位置懸掛或者擺放食品生產許可證正本。
第五章 變更、延續與註銷
第三十二條 食品生產許可證有效期內，食品生產者名稱、現有設備布局和工藝流程、主要生產設備設施、食品類別等事項發生變化，需要變更食品生產許可證載明的許可事項的，食品生產者應當在變化后10個工作日內向原發證的市場監督管理部門提出變更申請。
食品生產者的生產場所遷址的，應當重新申請食品生產許可。
食品生產許可證副本載明的同一食品類別內的事項發生變化的，食品生產者應當在變化后10個工作日內向原發證的市場監督管理部門報告。
食品生產者的生產條件發生變化，不再符合食品生產要求，需要重新辦理許可手續的，應當依法辦理。
第三十三條 申請變更食品生產許可的，應當提交下列申請材料：
(一)食品生產許可變更申請書;
(二)與變更食品生產許可事項有關的其他材料。
第三十四條 食品生產者需要延續依法取得的食品生產許可的有效期的，應當在該食品生產許可有效期屆滿30個工作日前，向原發證的市場監督管理部門提出申請。
第三十五條 食品生產者申請延續食品生產許可，應當提交下列材料：
(一)食品生產許可延續申請書;
(二)與延續食品生產許可事項有關的其他材料。
保健食品、特殊醫學用途配方食品、嬰幼兒配方食品的生產企業申請延續食品生產許可的，還應當提供生產質量管理體系運行情況的自查報告。
第三十六條 縣級以上地方市場監督%A