中國消費者報報道(記者 任震宇)日前，市場監管總局召開專題新聞發布會，通報了“守護消費”暨打擊侵害消費者個人信息違法行為專項執法行動開展情況。自2019年4月1日至9月30日專項執法行動開展期間，全國市場監管部門共立案查辦各類侵害消費者個人信息案件1474件，房產租售、裝飾裝修、教育培訓等3個領域成為侵害消費者個人信息違法行為高發區。
重拳出擊精準打擊
隨着我國經濟社會的快速發展，新興業態不斷湧現，營銷模式不斷創新，消費者個人信息逐漸成為一種重要的商業資源。非法收集、買賣、使用、泄露消費者個人信息違法行為日益增多，垃圾短信、騷擾電話、精準詐騙頻發，嚴重侵害了消費者的人身財產安全，影響了正常的社會經濟秩序。
今年3月，市場監管總局印發了《關於開展“守護消費”暨打擊侵害消費者個人信息違法行為專項執法行動的通知》(以下簡稱《通知》)，決定自4月1日至9月30日開展為期6個月的“守護消費”暨打擊侵害消費者個人信息違法行為專項執法行動。各地市場監管部門按照總局統一部署，圍繞重點行業和領域積極開展執法稽查工作。
據市場監管總局執法稽查局局長楊紅燦介紹，根據《通知》要求，本次專項執法行動主要針對房產租售、小貸金融、教育培訓、保險經紀、美容健身、裝飾裝修、旅遊住宿、快遞、電話營銷、網站或APP運營等侵害消費者個人信息違法問題突出的行業和領域開展，重點打擊未經消費者同意，收集、使用消費者個人信息;泄露、出售或者非法向他人提供所收集的消費者個人信息;未經消費者同意或者請求，或者消費者明確表示拒絕的，向其發送商業性信息等違法行為。
行動期間，市場監管總局積極組織指導各地市場監管部門開展大案要案查辦，加強督查督辦，推動專項執法行動不斷向縱深開展。各地市場監管部門迅速行動，狠抓落實，突出重點領域、重點違法行為，深入排查案件線索，強化部門協作和執法聯動，查辦了一批侵害消費者個人信息違法案件，有力地震攝了違法犯罪分子，取得了良好的社會效果。
市場監管總局執法稽查局二級巡視員佟波告訴記者，在此次專項執法行動中，市場監管部門主要採取了4個方面的措施：
深挖案件線索。通過公布熱線電話、網站等投訴舉報方式，暢通投訴舉報渠道，拓展案件信息來源;從互聯網信息、媒體報道等多個渠道收集案件線索;通過分析消費者投訴舉報平台、熱線、廣告監測、案件管理系統等數據信息，鎖定本地區重點行業和領域，提高專項行動的針對性。
加強執法聯動。包括上下聯動，省級市場監管部門對本轄區內的重大複雜案件加強協調指導，組織開展層級聯動;區域聯動，對跨省(自治區、直轄市)案件，省級市場監管部門間及時通報信息，開展跨區域協查聯動;部門聯動，注重與相關部門的協調配合，積極開展部門協作，組織聯合行動。
開展廣泛宣傳。通過多種形式廣泛宣傳專項行動成果、典型案件以及消費者個人信息保護相關的法律法規、消費知識等，提高經營者守法經營意識，教育和引導廣大消費者主動保護個人信息。
打擊與規範相結合。對案件查辦工作中發現的行業性、典型性侵害消費者個人信息問題，組織開展行政約談，切實規範行業秩序。
佟波表示，市場監管部門十分重視行政執法與刑事司法的有機銜接，不斷完善與司法機關的聯繫協調製度，促進執法資源共享，切實形成打擊合力。在本次專項執法行動中，市場監管部門共依法向公安機關移送案件154件，佔全部案件數量的1/10。這些案件主要是市場監管部門在案件查辦中發現違法行為涉嫌犯罪，移送公安機關的，還有一些是市場監管部門通過與公安機關開展聯合查辦，確定達到刑事立案標準，移送公安機關的。
3個領域侵權高發
據統計，行動期間，全國市場監管部門共立案查辦各類侵害消費者個人信息案件1474件，查獲涉案信息369.2萬條，罰沒款1946.4萬元，移送公安機關案件154件;組織執法聯動4225次;開展行政約談3536次;開展宣傳活動10653次。
楊紅燦表示，從查辦案件的情況來看，當前侵害消費者個人信息違法行為主要高發在房產租售、裝飾裝修、教育培訓等3個領域，共立案查處違法案件640件，涉案信息313.9萬條，罰沒款1080.6萬元，分別佔總數的43.4%、85%和55.5%。其中，房產租售行業案件數量和涉案信息數量均列首位，查辦案件273件，涉案信息數量153.2萬條，罰沒款428.2萬元，分別佔總數的18.5%、41.5%和22%。裝飾裝修行業案件234件，涉案信息數量34.5萬條，罰沒款176.7萬元，分別佔總數的15.9%、9.3%和9.1%。教育培訓行業案件133件，涉案信息數量126.2萬條，罰沒款475.7萬元，分別佔總數的9%、34.2%和24.4%。最突出的違法行為是未經消費者同意，收集、使用消費者個人信息違法行為，共立案查處違法案件710件，涉案信息276.3萬條，罰沒款1006.3萬元，分別佔總數的48.2%、74.8%和51.7%。
創新執法守護消費
楊紅燦分析了當前侵害消費者個人信息違法案件的3個特點：
違法行為具有多發性。從消費者投訴舉報、案件查辦等情況來看，違法行為涉及房產租售、小貸金融、教育培訓、保險經紀、美容健身、裝飾裝修、旅遊住宿等多個領域，與廣大消費者的日常生活息息相關。
違法行為具有隱蔽性。此類違法行為較為隱蔽，違法經營者在非法收集、買賣消費者個人信息時往往通過便攜式存儲器、互聯網等途徑傳遞信息，並以电子文件形式儲存在網盤、電腦甚至手機中。在與消費者聯繫時，一般都是通過電話、郵件、短信、微信等方式，基本不與消費者直接見面。有的甚至利用修改軟件隱藏真實信息，消費者很難知道違法者真實身份。
案件查辦難度大。电子文檔具有難發現、難固定、易銷毀的特點，執法人員在查辦案件過程中，必須在第一時間綜合運用控制現場、电子取證、訊問當事人等多種手段固定相關證據，稍有不慎就會導致關鍵證據滅失。
此外，侵害消費者個人信息案件往往具有涉眾、跨地域等特點，取證難度也相對較大。雖然查辦此類違法案件存在一定困難，但是各地市場監管部門針對這些難點，積極創新執法辦案方式方法，查辦了一批侵害消費者個人信息違法案件，有力地打擊了侵害消費者個人信息違法行為，切實維護了廣大消費者的合法權益。
楊紅燦表示，下一步，市場監管部門將認真貫徹黨的十九屆四中全會精神，進一步完善市場監管執法制度體系，創新執法方式，提升執法效能，繼續組織開展“守護消費”專項執法行動，嚴厲打擊各類侵害消費者權益違法行為。同時，加大宣傳力度，進一步增強經營者法律意識，增強消費者維權意識和能力，為消費者營造一個更加安全放心的消費環境。
責任編輯：游婕
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