長三角、珠三角、京津冀望率先入選
“中國製造2025”示範區經驗將推廣
政策體系成型，專項資金支持將陸續到位
《經濟參考報》日前從多個渠道獲悉，長三角、珠三角、京津冀地區的多個城市或城市群有望率先入選“中國製造2025”國家級示範區，西北、東北、中部地區的城市和城市區，也將在隨後入選。
業界普遍認為，開展“中國製造2025”國家級示範區建設工作，是此前“中國製造2025”試點示範的升級。通過建設“中國製造2025”國家級示範區，可以在總結此前試點示範經驗的基礎上，進一步以試點加後續經驗推廣的形式，深入“中國製造2025”相關工作，推進我國製造業整體的轉型升級，並加速培育新產業、新動能壯大成熟。
進展 經驗將向全國推廣
11月23日，國務院辦公廳發布《關於創建“中國製造2025”國家級示範區的通知》(以下簡稱“《通知》”)。《通知》指出，為加快實施“中國製造2025”，鼓勵和支持地方探索實體經濟尤其是製造業轉型升級的新路徑、新模式，國務院決定開展“中國製造2025”國家級示範區創建工作。《通知》明確，直轄市市轄區和副省級市、地級市均可申請創建示範區，距離相近、產業關聯度高的城市可聯合申請創建示範區。申請城市(群)要根據地區發展實際組織編製示範區創建方案，經省級人民政府審核同意后報國務院。
建設“中國製造2025”國家級示範區的工作早已展開。7月19日，國務院總理李克強主持召開國務院常務會議，部署創建“中國製造2025”國家級示範區，要求將在東中西部選擇部分城市或城市群建設國家級示範區，將目前已在國家自主創新示範區實施的簡政放權、財稅金融、土地供應、人才培養等有關政策擴展到示範區。
《經濟參考報》日前獲悉，我國多個地區的城市和城市群已經展開相關方案的編製和申請工作，根據此前“中國製造2025”試點示範工作的進展和各地取得的經驗，長三角、珠三角、京津冀地區的多個城市或城市群有望率先入選，西北、東北、中部地區的城市和城市區，也將在隨後入選。
工信部賽迪研究院規劃所副所長張洪國介紹，“中國製造2025”國家級示範區相當於此前“中國製造2025”試點示範的升級版。他介紹，此前是以工信部為主來批複“中國製造2025”試點示範城市，在國家製造強國建設領導小組指導下開展相關工作的；今後將由國務院來審核、批複國家級的示範區，相關文件也將由國務院來統一制定。這意味着，中國製造2025試點示範工作已上升至國家級層面。
2016年3月，我國啟動“中國製造2025”城市(城市群)試點示範工作，目前已批複寧波、泉州、瀋陽、長春等12個城市和蘇南五市、珠江西岸六市一區、長株潭衡、鄭洛新等4個城市群。工信部介紹，試點示範工作開展以來，各地在製造業轉型升級，以及培育新產業、新動能方面形成了大量成熟經驗。試點示範工作升級為國家級示範區，將能在此前基礎上，加速新經驗的形成、總結和向全國推廣。
國新未來科學研究院副院長徐光瑞認為，長三角、珠三角、京津冀地區製造業發達，入選國家級示範區，能夠更好發揮試點示範作用。除了上述地區外，結合《通知》和十九大報告提出的區域協調發展戰略來看，遼寧、湖北、陝西等東北、中部和西部地區的工業重鎮，也有很大的幾率入圍第一批“中國製造2025”國家級示範區。
藍圖 “1+X”規劃體系成型
除了啟動“中國製造2025”國家級示範區創建工作，我國還出台了大量政策推進“中國製造2025”，並已經形成了以“1+X”規劃體係為核心的系列政策。
工信部向《經濟參考報》記者介紹，為細化落實《中國製造2025》，着力突破製造業發展的瓶頸和短板，搶佔未來競爭制高點，國家製造強國建設領導小組啟動了“1+X”規劃體系的編製工作。“1”是指《中國製造2025》，“X”是指11個配套的實施指南、行動指南和發展規劃指南，包括國家製造業創新中心建設、工業強基、智能製造、綠色製造、高端裝備創新等5大工程實施指南，發展服務型製造和裝備製造業質量品牌2個專項行動指南，以及新材料、信息產業、醫藥工業和製造業人才4個發展規劃指南。
工信部表示，編製“1+X”規劃體系的目的，是要通過加強政府引導，凝聚行業共識，彙集社會資源，圍繞重點、破解難點，着力突破製造業發展的瓶頸短板，搶佔未來競爭制高點。11個“X”由國家製造強國建設領導小組相關成員單位共同研究編製，目前均已發布實施。
除了“1+X”規劃體系外，根據工信部等部委的工作計劃，“十三五”期間，我國還將繼續推進智能製造示範行動，確定60個以上新模式試點示範項目，並將相關經驗在有色、稀土、紡織、家電等行業試點推廣。此外，工信部還將開展“互聯網+”製造業試點示範，推廣行業應用，落實國家集成電路發展推進綱要，加快5G、物聯網、車聯網、智能交通等新型領域布局，進一步推動“中國製造2025”的順利實施。
此外，我國還將實施多項製造業重點工程，包括國家製造業創新中心建設工程、工業強基工程、高端裝備製造創新工程、新材料產業創新工程。其中，將在新一代信息技術、軌道交通裝備、高端數控機床等領域，選擇20項左右基礎零部件、15項左右先進基礎材料、10項左右基礎工藝，實施一攬子突破行動，重點解決制約產業發展，並且能夠在未來1到2年內取得突破的共性問題。
中國工程院院士鄔賀銓向《經濟參考報》記者表示，隨着一系列舉措的出台，政策紅利將得以進一步釋放。屆時，在產業政策和財稅政策的推動下，我國製造業將進入全面轉型升級階段，其進展也會提速。完成轉型升級的製造業將繼續推動我國經濟健康持續發展。
支持 專項資金陸續到位
除了已成體系的政策規劃外，《經濟參考報》記者此前還從工信部、發改委、財政部等部門獲悉，我國將根據《中國製造2025》總體規劃，繼續以專項資金等方式支持重點項目進展。近期工信部已確立了製造業創新能力建設、產業鏈協同能力提升、產業共性服務平台、新材料首批次應用保險4個方面共25項重點任務，並正在協同相關部委和組織進行項目遴選工作。
近期，工信部發布了《2017年工業轉型升級(中國製造2025)資金(部門預算)項目指南》，明確了未來一階段的資金支持方向，首先確立了製造業創新能力建設、產業鏈協同能力提升、產業共性服務平台、新材料首批次應用保險四大重點任務，同時還根據目前“中國製造2025”整體進展，制定了包括物聯網、新材料、智能家電和高端消費电子、工業控制系統信息安全保障能力、嬰幼兒配方乳粉行業質量安全追溯體系等25個具體的重點任務。
據相關專家透露，此次給予“中國製造2025”重點任務的資金支持力度非常大，單個項目的資金支持水平在3000萬元到5000萬元，部分共性技術項目或關鍵技術項目則將獲得超過億元的資金支持。相關專家推算，《指南》中涉及的細分項目超過100個，按照上述資金支持力度，總的資金支持金額將有望突破百億元大關。
《經濟參考報》還從廣東、湖南、浙江、江蘇等多地工信部門了解到，除了中央級別的資金支持，各地也根據各自的產業稟賦和經濟轉型升級目標，對“中國製造2025”重點項目給予了一定的資金支持。例如，廣東從去年開始就對機器人、軌道交通、生物醫藥、集成電路、智能成套設備等重點項目給予了不同程度的資金支持，核心項目累計投入資金超過10億元。目前，除了西藏等少數地區外，全國大部分省市區均出台了各自的資金支持計劃。據不完全統計，“十三五”期間各地對“中國製造2025”重點項目的資金支持總額將超過100億元。
此外，《經濟參考報》還獲悉，工信部、發改委、財政部、銀監會等部委還在积極協調各類金融機構，為中國製造2025重點項目提供包括貸款、投資、債券、租賃等在內的綜合金融服務。目前，工信部已與國開行達成協議，以重大工程和重點項目為抓手，通過市場化操作，選取試點示範項目並提供資金支持。據悉，“十三五”期間，國開行將為“中國製造2025”實施專項提供不低於3000億元融資，並提供貸款、投資、債券、租賃等各類金融服務。
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